河北省教育廳黨組書記、廳長 劉教民

（2016年2月29日）

 新聞界的各位朋友：

 大家好！首先，我代表河北省教育廳對大家長期以來對河北教育事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施方案》，這是對黨的十八屆三中全會精神和國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的貫徹落實，也是我省當(dāng)前和今后一個時期考試招生制度改革的指導(dǎo)性文件。下面，我就《實施方案》有關(guān)情況作簡要介紹。

 一、我省《實施方案》的起草背景及基本情況

 2014年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，圍繞“促進公平、科學(xué)選才”對考試招生制度改革作出了頂層設(shè)計。之后，教育部相繼出臺了關(guān)于考試招生制度改革的四個配套文件，要求各省在國家政策框架體系內(nèi)，制定本省的貫徹落實方案，明確各項改革舉措的時間表和路線圖。

 為貫徹落實國務(wù)院《實施意見》精神，加快制定我省《實施方案》，2015年初省教育廳成立了考試招生制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后多次深入全省各地高等院校、普通高中、中職學(xué)校、教育科研機構(gòu)和考試招生機構(gòu)進行了廣泛調(diào)研，全方位聽取關(guān)于考試招生制度改革的意見和建議；對浙江省、上海市的試點改革方案以及兄弟省市的改革草案進行比較分析，從中吸取有益的經(jīng)驗和做法；形成初稿后，又邀請中學(xué)校長、一線教師、大學(xué)教授、人大代表和政協(xié)委員等不同類型專家學(xué)者反復(fù)論證修改。最終，《實施方案》經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議研究批準(zhǔn)，上報教育部備案通過，近日以省政府名義正式印發(fā)。

 我省制定的《實施方案》是在國務(wù)院《實施意見》確定的政策框架下完成的，是對《實施意見》的貫徹落實。《實施方案》共分為三部分。一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)；二是主要任務(wù)和措施，包括完善中小學(xué)招生和評價制度、加快推進高等職業(yè)教育分類考試改革、深化考試內(nèi)容改革、開展普通高等學(xué)校招生錄取機制改革、啟動高考綜合改革和強化監(jiān)督管理機制；三是保障措施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、確保經(jīng)費投入、穩(wěn)步推進實施和加強宣傳引導(dǎo)。

 我省此次考試招生制度改革主要呈現(xiàn)出以下三個特點：一是覆蓋范圍更廣。這次改革不再局限于某一階段或某個單項考試招生制度的改革，而是涵蓋了從義務(wù)教育階段到高等教育階段考試招生的全局性變革，涉及小升初、中考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類考試招生、普通高考乃至繼續(xù)教育等一系列考試招生，幾乎關(guān)系到所有受教育人群。二是入學(xué)機會更公平。進一步完善了義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法，努力破解義務(wù)教育階段的擇校難題；逐步建立起保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制，暢通學(xué)生縱向流動渠道；進一步減少和規(guī)范了高考加分，確保高考公平公正，等等。這些改革舉措將惠及廣大考生，保障了各階段受教育人群平等接受教育的權(quán)利。三是招生錄取更科學(xué)。首先，高校招生不再“唯分是從”，推進人才評價選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變，將綜合素質(zhì)評價作為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，更加注重對考生日常學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的考量；其次，打破了以往高考“一考定終身”的考試格局，自主選擇考試科目可以實現(xiàn)“考其所長”、“考其所好”，外語提供兩次考試機會，使一次考試的重要性降低，減輕了考生的心理負擔(dān)；再次，緩解了普通高考“千軍萬馬過獨木橋”的壓力，逐步實現(xiàn)高職院校考試招生與普通高校相對分開，鼓勵有意上高職院校的學(xué)生提前分流，相應(yīng)減少了高考的競爭壓力。

 二、《實施方案》的主要內(nèi)容

 按照國家有關(guān)要求，此次各省制定的《實施方案》，主要是圍繞貫徹國務(wù)院《實施意見》，提出本省落實各項改革任務(wù)的時間表和路線圖，既不能突破國務(wù)院《實施意見》的政策框架，又要體現(xiàn)因地制宜的原則，科學(xué)合理地確定各項改革的具體舉措。

 具體來說，我省《實施方案》中的政策要點主要有以下幾項：

（一）關(guān)于高中學(xué)業(yè)水平考試改革

 這次考試招生制度改革的一項重要內(nèi)容是將高中學(xué)業(yè)水平考試納入普通高校招生選拔體系，這是黨的十八屆三中全會《決定》和國務(wù)院《實施意見》提出的要求，目的是引導(dǎo)學(xué)生認真學(xué)習(xí)每一門課程，避免發(fā)生嚴重偏科，同時也為高校科學(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。此外，學(xué)業(yè)水平考試實行“隨學(xué)隨考”、“一考兩用”，既用于評價高中學(xué)業(yè)水平，又用于高校選拔錄取，還可以在一定程度上緩解考生的統(tǒng)一高考壓力。我省將從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實行新的學(xué)業(yè)水平考試制度。

 關(guān)于學(xué)業(yè)水平考試選考科目的考試次數(shù)，目前兩個試點省市的改革方案中，浙江規(guī)定可以考兩次，上海規(guī)定只能考一次。我省采用了上海模式，規(guī)定普通高中在校學(xué)生只能參加一次考試，主要是考慮到兩次考試的等值性難以把握。由于學(xué)業(yè)水平考試成績是按照比例以等級呈現(xiàn)，那么多次考試會造成評價結(jié)果的等值性差異。如何科學(xué)合理地組織開展第二次考試，保證兩次考試具有等值性，目前尚無成熟的經(jīng)驗可以借鑒，仍然需要進一步調(diào)研論證。因此，在現(xiàn)有條件下，我省規(guī)定選考科目只考一次，今后，隨著學(xué)業(yè)水平考試的進一步完善以及高考改革的深入推進，在廣泛調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、充分論證的基礎(chǔ)上，我省將逐步實現(xiàn)為有需要的學(xué)生參加同一科目兩次考試及更換已選科目提供機會。

（二）關(guān)于高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價

 開展高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是普通高中課程改革的重要內(nèi)容，目的是促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展和培養(yǎng)個性特長，同時，評價結(jié)果提供高校使用，高校可提前對考生高中階段綜合素質(zhì)評價提出要求，將其作為招生錄取的重要參考條件，這也有助于推動素質(zhì)教育的開展、扭轉(zhuǎn)“唯分數(shù)論”。目前，我省已起草完成《河北省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革實施辦法》，報教育部備案后將向社會公布，同時全省統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺正在積極建設(shè)過程中，即將投入使用。為充分發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)中的重要參考作用，我省《實施方案》定于從2017年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始，在全省實行新的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，并在2020年高等職業(yè)教育分類考試招生中試行參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的錄取方式，不斷積累經(jīng)驗，進一步完善舉措，為2021年推廣至普通高校招生錄取使用奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于高等職業(yè)教育分類考試改革

 加快推進高等職業(yè)教育分類考試改革是這次考試招生制度改革的一個重大舉措。高等職業(yè)教育擔(dān)負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要任務(wù)，因此在考試招生中更加注重對學(xué)生職業(yè)傾向和職業(yè)技能的考核。實行高等職業(yè)教育分類考試招生，將高職院校的招生與普通高校相對分開，既有利于高職院校按照職業(yè)教育的規(guī)律選拔和培養(yǎng)技能型人才，同時也有利于一部分學(xué)生盡早地選擇適合自己的職業(yè)教育，從而減輕高考的備考負擔(dān)。

 我省《實施方案》明確提出要將高職院校單獨考試招生（高職單招）作為我省高等職業(yè)教育分類考試招生的主渠道，根據(jù)中職畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生的不同情況，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，即中職院校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試；普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)部分的考查可以使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，同時參考綜合素質(zhì)評價；社會考生則可根據(jù)自身情況選擇報考方式。考生如果參加了高職單招，并且已經(jīng)被確定錄取后，將不再參加普通高考。同時，為確保考試的公平公正，規(guī)范單招院校的招生行為，充分賦予考生對院校的選擇權(quán)，2015年我省高職單招開始在學(xué)前教育、醫(yī)技、機電3個專業(yè)類中試行院校聯(lián)合考試、平行志愿投檔的招生方式，考生只要參加某專業(yè)類的聯(lián)合考試，即可報考招收此類專業(yè)的所有院校。在此基礎(chǔ)上，2016年將院校聯(lián)考專業(yè)類擴大到10類，2017年實現(xiàn)所有專業(yè)按類聯(lián)合考試招生。

 除“高職單招”這種形式外，我們還進一步規(guī)范了“三二分段”、“五年一貫制”等中、高職銜接的貫通培養(yǎng)模式，保留了通過普通高考進入高職院校學(xué)習(xí)的通道，共同構(gòu)成了我省高等職業(yè)教育分類考試招生體系。

（四）關(guān)于普通高校招生錄取機制改革

《實施方案》中關(guān)于普通高校招生錄取機制的改革，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

 1.改進了高校招生計劃的分配方式。為進一步促進教育公平，暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道，我省《實施方案》提出，改進普通高校招生計劃的分配方式，在實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃的同時，繼續(xù)實施省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃。2015年，我省省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃已達到有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%，今后將繼續(xù)加大省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃實施力度，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制，促進高等教育入學(xué)機會公平。

 2.減少和規(guī)范高考加分項目。按照國務(wù)院和教育部有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省調(diào)整了高考加分項目及分值：一是國家取消的全國性加分項目，我省自2015年1月1日起全部取消。二是國家保留和完善的全國性加分項目，我省保留，加分分值不變，適用范圍不變。三是按國家要求大幅減少和規(guī)范了我省的地方性加分項目。2015年以前，我省有“農(nóng)村戶口的獨生子女”、“散居的少數(shù)民族考生”、“僑眷高知子女”等3項地方性加分項目。其中“僑眷高知子女”和“散居的少數(shù)民族考生”兩項加分項目，自2015年1月1日起取消，只保留“農(nóng)村戶口的獨生子女”加分項目，加分分值為10分，并且只適用于我省高校省內(nèi)招生。減少和規(guī)范高考加分的配套文件《關(guān)于做好我省調(diào)整高考加分項目及分值工作的通知》（冀招委[2015]3號）已于去年4月由省招生委員會印發(fā)。

 3.合并高考錄取中的本三、本二批次。本科二批、三批合并體現(xiàn)了國家改革的總體方向。國務(wù)院《實施意見》明確規(guī)定要“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次”。目前我省本科層次分本科提前批A、本科提前批B、本科一批、本科二批、本科三批等五個錄取批次。分批次進行錄取，只是為便于錄取工作操作，與院校性質(zhì)無關(guān)。合并本科二批、三批有利于消除社會對本三錄取的高校畢業(yè)生的偏見，推動民辦本科院校和獨立學(xué)院發(fā)展，有利于今后高校畢業(yè)生平等就業(yè)。從全國情況看，有的省從未設(shè)過本科三批，有的省幾年前已將本科三批取消并入了本科二批。為此，按照國家的要求，我省定于從2016年起本科三批和本科二批合并，并根據(jù)情況逐步取消高校招生錄取批次。

 需要說明的是，錄取批次合并不會減少考生的錄取機會。批次合并后，我省將采取增加志愿填報數(shù)量和增加征集志愿次數(shù)的方式，確保考生錄取機會不減少，同時，繼續(xù)提供一分一檔分數(shù)統(tǒng)計，考生可根據(jù)自己排名以及院校往年錄取情況填報志愿。總之，對考生而言，由于同一批次院校數(shù)量大幅增加，考生可選擇的院校和專業(yè)也相應(yīng)增加，一些個性化的需求將會得到滿足。

（五）關(guān)于高考綜合改革

 高考綜合改革是社會公眾關(guān)注的焦點，也是這次考試招生制度改革的重點和難點。我省《實施方案》對高考綜合改革提出了明確的時間表和路線圖，總的來看，完全遵循國務(wù)院《實施意見》確定的改革方向，即保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變，分值不變，不分文理，外語科目提供兩次考試機會；普通高校招生錄取依據(jù)統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語成績和學(xué)業(yè)水平考試3個選考科目成績，參考綜合素質(zhì)評價；學(xué)業(yè)水平考試選考科目成績計入高校招生錄取總成績時采取按等級賦分的辦法。

 關(guān)于我省高考綜合改革的啟動時間，《實施方案》決定從2018年秋季入學(xué)的高一年級學(xué)生開始實施。主要是基于以下考慮：一是可以充分借鑒試點省市經(jīng)驗。教育部選擇上海市和浙江省從2014年開始在全國率先啟動高考綜合改革，這兩個試點省市要在2017年夏季高考結(jié)束后，才能完成一輪高考改革。試點省市各項改革舉措的實施效果以及在實際工作中出現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗，也都要在2017年高考結(jié)束后才能顯現(xiàn)出來，而這些寶貴的經(jīng)驗?zāi)酥两逃?xùn)對我省高考綜合改革方案的制定，具有極其重要的借鑒意義。二是留出充足的準(zhǔn)備時間。我省是人口大省，也是高考生源大省，區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展還不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足。此次高考綜合改革將對高中教育教學(xué)組織模式產(chǎn)生重大影響，學(xué)生自主選擇學(xué)業(yè)水平考試選考科目、“走班制”分層教學(xué)、綜合素質(zhì)評價等新的教育評價方式對普通高中的師資儲備、教學(xué)場地、經(jīng)費投入、儀器設(shè)備等提出了更高的要求，需要精心準(zhǔn)備、提前謀劃。三是與全國多數(shù)省份保持一致。從教育部最新通報的情況來看，全國17個省（區(qū)、市）都是選擇2018年作為高考綜合改革的啟動年份。

 對于公眾普遍關(guān)心的我省高考綜合改革的具體方案，我們將本著“三年早知道”的原則，在2018年6月底前報教育部備案后向社會公布。下一步，省教育廳將重點圍繞學(xué)業(yè)水平考試選考科目賦分辦法、成績有效期以及外語科目兩次考試的組織安排等具體問題，進行深入細致地調(diào)研論證，同時充分借鑒試點省市的經(jīng)驗，扎實做好我省高考改革實施方案的起草工作。

（六）關(guān)于改革的保障措施

 為保障改革各項舉措落實到位，《實施方案》從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入和宣傳引導(dǎo)等方面提出了明確要求。特別是圍繞普通高中的教育教學(xué)改革和學(xué)業(yè)水平考試運行機制的準(zhǔn)備工作，提出要進一步加強普通高中教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍等基本建設(shè)，加快推進各級各類考試招生機構(gòu)和專業(yè)化隊伍建設(shè)，按照國家教育考試的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強對學(xué)業(yè)水平考試的統(tǒng)一管理，確保普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革和高考綜合改革順利實施。

 三、下一步工作重點

 考試招生制度改革涉及方方面面，事關(guān)廣大學(xué)生根本利益，牽一發(fā)而動全身，十分重要而又復(fù)雜敏感。下一步，我省將根據(jù)國家有關(guān)要求，按照既定的改革時間表和路線圖，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，統(tǒng)籌開展工作，積極穩(wěn)妥地推進考試招生制度改革。一是切實做好政策的宣傳解讀。采取多種方式，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布改革信息，有針對性地開展宣傳解讀，加強正面引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動解疑釋惑，確保《實施方案》平穩(wěn)落地，各項改革舉措順利推進。二是加大對改革的投入保障力度。進一步加強普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備和考試機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，加快高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)步推進選課走班，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，為啟動高考綜合改革做好充分準(zhǔn)備。三是加快研究出臺各項改革配套文件。目前，我省高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價兩個配套文件已報教育部申請備案，待教育部備案通過后即向社會公布。同時，按照《實施方案》有關(guān)要求，我們將抓緊研究制定高等職業(yè)教育分類考試招生改革方案，特別是重點圍繞高考綜合改革的組織實施，密切關(guān)注改革試點省市的改革動態(tài)，組織有關(guān)專家進一步調(diào)研論證，扎實做好我省高考綜合改革實施方案的起草工作。